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　  “巧妇难为无米之炊。”研读社会热点，积累考试素材，是应对申论的取本之道。历年来申论考试的命题围绕着社会热点问题进行，而且与中央基础性政策文件有密切的关系。或是对政策进行前瞻，或是考查对已发布文件的深入领会。

　　 财政部企业司综合处原处长陈柱兵，被控利用手中的国家专项资金管理权，10年间单独或伙同他人收受财物2400余万元。日前，北京市一中院开庭审理陈柱兵涉嫌受贿一案尚未宣判，但四家向其行贿的单位及单位负责人已陆续被一中院判处罚金和刑责。而相关判决中显示，申报国家专项资金的企业，将20%的划拨资金作为回扣行贿主管官员，俨然已经成为业内潜规则。(8月05日北京晨报)

　　“业内潜规则”暴露的真问题

　　原本用于支持物联网等产业发展的专项资金，却被资金主管官员用来“私相授受”谋取高额回扣。这已成“业内潜规则”的行为，暴露出几个真问题。

　　其一、专项资金的设立、管理和使用缺乏明确的规则。即便有规则，在具体操作上也缺少刚性约束机制。具体到陈柱兵收受山东一电动公司回扣这件事上，他不过是财政部主管物联网发展专项资金的官员，就可以为企业申请到专项资金。如此，手中掌握国家专项资金管理权的他，只要愿意就可以卡住企业申请专项资金的关口。至于哪些企业有资格申请、能够申请到专项资金，不是申请专项资金的国家政策说了算，而是陈柱兵说了算。绝对的权力导致绝对的腐败。如此一来，自然会有企业要“跑部钱进”、“主动”投怀送抱给他送上高额回扣了。

　　其二、我们对官员的职务行为缺少应有的具体的规范。刘震云小说《一地鸡毛》中的小林，在某部委工作的他因为“不经意间”帮老家人拿到压制已久的批文，得到了一个当时价值不菲的微波炉。陈柱兵主动索要回扣无疑是明显的违法行为，但如果他帮助企业申请专项资金、企业出于感谢而赠予他一些礼品，则难以界定其行为是否违法。因为对于官员的职务行为，我们缺少相应的具体规范。即便有，也因规定太过宽泛而流于形式。比如，《公务员法》第五十三条规定公务员不得有的行为之一是：贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。但至于公务员哪些行为是职务行为、其可以接受怎样的礼物和利益，缺少明确的具体的制度安排。于是，很多类似小林这样的“擦边球”行为，会慢慢演变成陈柱兵这样的违法犯罪行为。

　　其三、我们对官员的职务行为及其不当获益缺少应有的及时的监督。报道说，陈柱兵10年间单独或伙同他人收受财物2400余万元。可以说，其索要回扣不是偶发，而是高发、常发。所以，即便我们有相应的监督机制，这机制也处于沉睡状态。

　　因此，避免这样的“业内潜规则”再度发生，我们首先要用制度堵住专项资金申报的漏洞，不能让一个人或者几个人说了算;其次，要对官员的职务行为、收受礼物的额度等进行明确界定。比如德国《联邦政府官员法》就强调所有公职人员包括家属都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠。根据2007年德国慕尼黑关于“禁止收受酬劳和礼品的准则”，价值超过15欧元的馈赠均被纳入禁止之列。即使是一盒牛奶巧克力、普通化妆品、一支圆珠笔或者一瓶红酒，如果其价值超过15欧元，当事人也要拒收。再次，监督机制要行之有效，能够防微杜渐。如此，既可以避免专项资金用在该用的地方，也能保护我们的官员免受“糖衣炮弹”之害。

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