常德公务员面试热点：中国节能节水政策欠协同

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　　“目前的能源和水资源政策往往单项政策比较多，多项政策少，导致出现重复或者考虑不周。这一研究结果对相关政策制定提供新的协同思路，也为加强部门之间的统筹规划提供了很好的技术支撑。”

　　中国政府自“十一五”开始，首次将降低能源强度作为强制性目标.在“十二五”规划中，又对全国用水总量提出约束目标。5月28日发布的一份报告对上述两个目标进行分析后指出，政府在制定现有的宏观能源政策和水资源政策时，对两者之间的协同效应关系欠考虑。

　　这份报告由清华大学能源环境经济研究所和国际自然资源保护协会(NRDC)的研究人员撰写完成。报告指出，尽管节能和节水紧密相关，但两者的政策目标、执行措施和制度保障间的协调还处于摸索阶段。

　　中国人均淡水资源仅为世界平均占有量的四分之一。中国能源和水资源短缺、空间分布不均，成为影响中国经济发展、改善生态环境和提高生活质量的重要制约因素。

　　报告运用投入产出模型，对“十一五”期间的多项节能政策进行了分析。研究显示，这些节能政策成效斐然，且节水效果显著。据发改委数据，“十一五”期间，一系列节能政策使全国能源强度降低19.1%;同时，能源政策直接导致节水248亿立方米，间接节水589亿立方米，分别占2010年全年用水量的4.13%和9.78%。

　　工业部门是高耗能、高耗水的双高行业，节能减排对工业部门带来的节水效果最为明显。报告数据显示，“十一五”期间，占工业耗能9.2%的五大重点耗能行业，如黑色金属冶炼、石化、有色金属等，通过节能减排，直接节水58.7亿立方米，为“十一五”工业节水目标贡献了高达43%的节水量。

　　占工业部门用水量超40%的火电行业的节水潜能尤其巨大。据测算，火电行业在“十一五”期间节能改造导致的直接节水量是北京三年的用水量。2000年以来，中国火力发电行业的水资源利用率逐步提升，单位发电耗水量由2000年的4.03千克/千瓦时下降至2008年的2.78千克/千瓦时。不过，这一单位耗水量仍与发达国家间存在距离，如美国单位发电耗水量仅为1.78千克/千瓦时。

　　报告在对“十一五”期间节能政策的节水效果的测算基础上，对“十二五”期间节能政策的节水效果进行预估:“十二五”期间，全国预计可节能6.7亿吨标准煤。这可产生170.6亿立方米的直接节水量和429.2亿立方米间接节水量，分别占2015年全国用水量控制目标的2.69%和6.76%。

　　而根据“十二五”的经济发展目标和节能目标进行的测算，若2015年全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤，则相应的用水量达到6215亿立方米。按照水利部发布的《节水型社会建设“十二五”规划》预计，2015年，全国用水总量将控制在6350亿立方米。也就是说，若节能目标达成，节水目标亦可达成。

　　中国人均淡水资源仅为世界平均占有量的四分之一。中国能源和水资源短缺、空间分布不均，成为影响中国经济发展、改善生态环境和提高生活质量的重要制约因素。

　　不过，报告称，即便节能与节水相关效应显著，从总体政策分析，两者的协同效果尚未得到充分的认识和深入分析。具体而言，目前的政策中，节水政策很少涉及节能，而节能政策中岁偶尔提及节水，但多为概念连接，而无实质的协同效果。

　　在管理层面上，国务院虽为节能、节水的主要负责部门，但两项政策分别由能源行政主管、水行政主管分别进行管理，并涉及发改委、水利部、财政部、环保部等多个部门，其中虽有多个部门同时参与两项政策的管理，但目前尚未真正发挥协同管理作用。

　　在微观层面，国家目前只在重点耗能、耗水企业中，有对两种资源消耗量的统一统计，而无全局数据。

　　基于上述分析，报告建议，政府在制定决策时，应注重节能和节水的关联，从政策源头、行业规划、技术要求等方面加强对两者的协调管理。

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